习近平总书记指出“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，强调要“推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。基层是国家治理的重要基础，也是风险防控和应急处置的前沿阵地。县域、乡镇、村居的应急能力直接关系群众生命财产安全。依托数智技术赋能基层应急治理，推动传统模式向数智化转型，既是统筹高质量发展和高水平安全、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，也是践行以人民为中心的发展思想、筑牢基层平安底线的重要保障。
数智技术赋能基层应急治理，是补齐基层安全短板的现实需要。当前，我国发展机遇和挑战并存，安全风险复杂多发。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应急工作，统筹健全治理体系、下沉防控力量，应急能力稳步提升。但仍有短板在基层不同程度出现，制约治理效能提升。在治理体系上，部门数据壁垒未完全消除，数据口径不一、共享不畅，对风险研判、决策指挥和资源统筹形成制约。在治理模式上，一些地方依赖人工巡查、偏重事后处置，预警和处置效率有待提升。在治理机制上，相关制度虽已建立，但部分地区缺少数智化载体，跨部门较多依靠人工临时调度，制度效能未能充分发挥。数智技术的深度嵌入，有利于优化基层风险防控，推动应急治理从“数据分割、条块运行”向“全域互通、一体统筹”发展，从“人工巡查、事后处置”向“智能感知、事前预防”转变，从“人为主导、短期运作”向“机制赋能、长效治理”升级，真正破解基层应急治理瓶颈。
以数据融合完善治理体系，打通基层应急协同链路。习近平总书记强调：“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新”。数据壁垒、信息孤岛是制约基层应急统筹调度的突出堵点。推进数据融合，能够贯通数据链路，构建全域统一的风险态势与应急资源视图，为科学研判、精准调度筑牢数据根基。统一全域数据标准，制定应急数据编码、交互、架构、接口等技术规范，确立数据采集、存储、交换规则，从源头解决数据口径不一、格式杂乱等问题。搭建多级联动平台，依托政务大数据底座打造智慧应急“一张图”，整合各类监测数据、地理信息与应急资源数据，纵向贯通县、乡、村三级节点。健全数据共享机制，建立数据共享目录、权责边界与更新规则，以制度破除条块分割壁垒，最大化发挥数据赋能作用。
以智能技术优化治理模式，前移风险防控关口。习近平总书记强调：“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。”依赖经验、偏重事后处置是影响基层应急防控效能的重要症结。加快智能技术落地，能够推动防控关口前移，构建全域感知、智能预警、协同处置的现代化应急体系，全面提升基层防灾减灾能力。搭建空天地一体化全域感知网络，运用卫星遥感、无人机航拍、智能传感等技术，全域监测地质灾害、汛情、消防及生产隐患，配套建设县、乡、村信息数据传输体系，实现全天候、无间断动态监测。构建人工智能研判预警体系，依托大数据、机器学习算法搭建应急大模型，对海量监测数据进行智能分析、量化分级与概率研判，结合数字孪生、仿真推演技术模拟风险态势、优化防控预案，并多渠道分级推送预警信息，精准前移风险防控口。推行人机协同处置模式，依托智慧平台将线上智能研判与线下网格巡查、专业救援相结合，构建全流程闭环处置机制，降低对经验和事后补救的依赖。
以数智载体赋能治理机制，强化落地执行效能。习近平总书记指出：“要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”基层应急治理要行稳致远，离不开常态化的流程管控、刚性权责约束与长效综合保障。依托数智化平台作为核心载体，为制度落地执行提供重要支撑，将权责分工、部门联动、考核监管呈现在系统运行之中，同步抓实日常运维、统筹人才队伍建设，推动各项制度从“纸上”落到“地上”，充分释放其应有的作用。构建协同指挥调度体系，运用数据中台、物联网等，推动应急协作由临时调度转向常态化、制度化运转，凝聚各方应急治理合力。健全数智权责共治机制，运用电子台账、溯源留痕等数智手段厘清各级各部门履职边界、细化责任链条，实现履职全程可追溯、可核查，从根源上杜绝履职虚化、推诿扯皮等问题，规范协同治理秩序。强化质效督导运维体系，将考核评价、督导问责嵌入数智化治理全流程，依托数据动态研判工作质效，推动主体责任落地，同时依托智慧平台统筹运维保障与能力建设，夯实应急治理长远发展根基。
（作者：陈兆芳在线网上配资平台，福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
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